▼ 2015年至今的「产业升级、产业结构调整、制造业指数」百度搜索指数（来源：百度指数）
说到内部因素，2005年国务院发布实施的《促进产业结构调整暂行规定》，可谓是我国产业升级的一大标志。产业结构调整，不只关系产业领域竞争优势问题，更关乎相关联城市的转型发展去向——
2021年，全国工业城市10强分别是：上海、深圳、苏州、重庆、佛山、北京、广州、宁波、东莞、天津，北方城市有2座，南方城市有8座；
赛迪发布的《2022年中国先进制造业百强城市排行榜》中，深圳、苏州、广州、南京、杭州、宁波、青岛、长沙、成都、武汉位列前10，曾经的重工业强市们已跌到30名开外。
是的，在产业结构调整的宏大话题下，工业领域经历了近20年的从制造到「智造」的转型升级，这也导致城市竞争优势被重新洗牌，甚至很多曾经的优势变为劣势，如重工业与低碳环保间的矛盾。
这也就意味着对工业城市来说，传统经济时代先「引产」，再「聚人」，后「造城」的「产人城」发展逻辑已经失效，在「老路」上转型升级，能做的只是修修补补。而「城人产」则是适应时代需求的城市发展新逻辑——城市围绕人才的需求而建，产业因人才的聚集而聚集。
可以这么说，产人城，是人跟着「活儿」走；而城人产，则是活儿追着「人」跑。需要注意的是，两者是从A到B的升级关系，而不是二选一的选择题。
好比英国利物浦在16世纪中叶只是人口500人的小渔村，随着工业革命在利物浦的爆发，使其一度成为全欧洲的就业中心。
二战后，英国开始调整产业结构，利物浦成为英国失业率最高的城市之一。之后借助老城区更新，发展欧洲文化之都的机遇，利物浦开始重新塑造城市魅力，吸引人才聚集，从而进入生物医药、传感器等新兴制造领域，实现转型。
当然，城人产推动工业城市转型绝非易事，可谓是举步维艰，不是几句话就能说清楚的。
下面我们来看一看，新发展逻辑下，英国曾经的钢铁之城谢菲尔德，转型智造中心的2大战略：
从19世纪起，就以「钢铁之城」闻名于世，如今他是英国的智造之都，高端制造业回流的中心，如波音、劳斯莱斯、西门子、塔塔钢铁、AESSEAL、山特维克集团等企业皆在这里聚集。这可是经历了近40年的转型结果。
谢菲尔德以制造业起家：14-17世纪，这里是英国餐具制造中心，诞生了坩埚钢与镀银技术；随着工业革命的爆发，以及不锈钢技术在这里诞生，谢菲尔德成为英国重要的钢铁中心，为英国的铁路、运河建设，以及机械制造，特别是军工发展提供支撑。
1801-1901年，谢菲尔德人口翻了7倍多，超过45万，从一个镇升级为一座城。
作为工业中心，二战必然成为被轰炸的重点，城市变得满目疮痍。战后，随着英国基建、军工需求的下滑，谢菲尔德钢铁业进入下坡期，失业率居高不下，城市内出现了大量的贫民窟。
更糟糕的是，英国步入后工业化时代，开始大规模去工业化，大力发展服务业，1971-1981年谢菲尔德人口减少7.3%。
1979年，「铁娘子」撒切尔夫人上台，开始推动英国经济向货币主义和新自由主义方向发展。
以谢菲尔德为代表的传统工业城市，受到严重冲击——钢铁与煤矿业开始大量私有化，失业率急剧上升，1984年失业率达到16%，制造业岗位占比从50%跌至24%。
谢菲尔德政府尝试通过扩大公共部门雇佣人数，来解决城市就业危机，但捉襟见肘的财政状况无法支撑这一尝试的长期持续。
于是，罢工、暴力成为谢菲尔德整个1980年代的标签，这进一步导致私营企业加速离开城市，谢菲尔德地区逐渐沦为名副其实的「铁锈带」。
▼ 1980年代，罢工成为谢菲尔德地区的家常便饭（来源：Wikipedia）
城市委员会一位官员回忆1980年代的谢菲尔德：「我震惊了，唐河下游有1000英亩的荒地，我记得这一区域曾是城市经济的动力中心。市中心的活动很少，规划申请更少……你很难想象当时的情况有多绝望，衰退太快了……整个城市都吓坏了。」
「产人城」的发展逻辑，对谢菲尔德来说已经失效，接下来要进入前文所强调的「城人产」新发展阶段。
转型升级绝非易事，对谢菲尔德来说，不仅面临着城市转型战略的考验，更要面对缺少资金、威信扫地、人口流失的现实困境。
1986年，谢菲尔德成立经济再生委员会，将体育视作谢菲尔德复兴的转型方向。
之所以选择体育这类「软件」，而非硬件建设，缺钱是一方面，统一发展目标是一方面，用体育带动服务业发展，提升就业，重塑城市形象则是更重要因素。但为什么是体育，而不是文化，也不是旅游呢？
首先，当时国际上已有通过体育塑造城市形象的成功案例，诸如韩国首尔、美国印第安纳波利斯、西班牙巴塞罗那等城市。其次，谢菲尔德拥有世界上第一家职业足球俱乐部，也曾举办过斯诺克世锦赛等多项赛事，可以说有基础。
1987年，谢菲尔德击败爱丁堡，成为世界大会（1991年）举办地，并提出以运动会引领城市再生的战略。
有了国家资源、资金作为背书，谢菲尔德边开始建设场馆（新建四座，翻新一座，带来11070个岗位），边筹划成立谢菲尔德国际场馆管理集团（SIV），专门负责场馆的运营、管理，避免出现后奥运效应（主办城市在奥运会后出现的经济衰退现象），保障体育经济发展的可持续。
▼ 新建设的唐谷体育场是1991大运会的主要举办地之一（来源：Flickr）
大运会结束以后，谢菲尔德持续举办各类赛事，至2019年，已经举办了1000多项体育赛事，涵盖从国际赛事到地区、城市赛事，如国际泳联世界大师锦标赛、欧洲足球锦标赛等等。
体育赛事高密度化带来了规模效应，推动城市服务业的稳步发展，1995年，谢菲尔德被评为英国首个国家体育城市。
谢菲尔德五花八门的赛事中，有一项赛事与城市紧紧绑定在一起，甚至可以说提到这项赛事就是指谢菲尔德，这就是——世界司诺克锦标赛。
虽然，斯诺克世锦赛于1977年开始在谢菲尔德举办，但碍于当时这项赛事影响力不足，以及传播技术的限制，特别是之后体育赛事对烟草类广告投放的禁令，让斯诺克世锦赛越发缺钱、缺人、缺关注，变得越来越小众，甚至一度成为英国本土赛事。
再生委员会成立后，促使斯诺克世锦赛与欧洲体育频道EUROSPORT合作，赛事开始在60多个国家直播，许多国家的观众是第一次接触这项运动，关注度开始上升。
特别是2002年，丁俊晖成为世界青少年斯诺克锦标赛最年轻的冠军后，中国斯诺克市场被完全激活。如今斯诺克世锦赛，平均每年吸引全球89个国家和地区的3.5亿观众观看。
绑定运动名CQ9电子 CQ9传奇电子片之后，谢菲尔德开始延伸斯诺克的产业链。如2003年，谢菲尔德世界斯诺克学院成立，为来自全球的斯诺克选手提供特训，许多知名球员都以该学院为基地，常驻谢菲尔德。
2003年，谢菲尔德体育学院成立，为运动员提供专业训练，特别是奥运会选手，如奥运冠军杰西卡·恩尼斯-希尔、安东尼·约书亚等均在此接受训练。
2013年，国家运动与运动医学中心落户谢菲尔德，中心包括运动生理学实验室、康复训练室、运动生物力学实验CQ9电子 CQ9传奇电子室等等，为运动员和大众提供运动损伤治疗、提升运动水平、提高心理素质等方面服务。
2013年，谢菲尔德第二大学技术学院（UTC）成立，学院的发展重点主要包括运动科学、体育工程、医学康复、运动营销等方面。
学院还与各类运动机构展开合作，如与斯诺克锦标赛的合作，包括赛事组织和管理，利用数据分析来提高运动员表现，以及应用新技术来改善观赛体验等等。
谢菲尔德建设了丰富的体育设施，包括对足球、自行车、板球、网球、篮球、跑步、游泳，以及残疾人运动的各类设施，尽可能扩大运动受众群体。
此外，谢菲尔德经常举办面向大众的体育活动，吸引来自全球的运动爱好者参加，例如半程马拉松，谢菲尔德10K、City Ride家庭自行车比赛等等。如今谢菲尔德经常参加户外运动人数，已占总人口的65%。
「良好的体育设施和赛事活动」成为游客来到该市重要原因，这也标志着外界对谢菲尔德城市认知，已完成从「钢铁之城」到「体育之城」的转变。
谢菲尔德的城市新品牌，吸引到越来越多者关注。但谢菲尔德1/3的土地位于峰区国家公园内，且城市位于南约克郡和西约克郡划定的大绿环内，城市绿地面积达61%，也就是说城市周边没有可建设用地，控量提质的城市更新成为必然。
其实早在1988年，专门负责城市更新的谢菲尔德开发公司（SDC）就已成立，当时主要以市郊工业区复兴为主。
例如曾经的工业区下唐谷地区，紧邻M1高速公路，进行了大规模的地产开发，建设新住宅区以及大型购物中心麦都豪尔购物中心，该商业开业第一年就吸引了1980万游客。
在购物需求涌向郊区的同时，城市中心却走向衰落，大量商业倒闭。在2004年英国零售目的地排行中，麦都豪尔购物中心位居第20位，而谢菲尔德市中心排名第35位。
2000年后，谢菲尔德城市更新公司Sheffield one成立，专门负责市中心的再开发，兑现城市新品牌价值，引导新资本的进入。城市更新公司针对城市核心区和外围区的特点，采取了不同的更新的策略。
核心区更新以小项目高密度的方式推进，2004至2016年的12年间，共计有17个更新项目。除了建筑立面更新，更多的是以广场、街区、公园，以及温室、美术馆等公共活动空间为主。
更新虽然是零散进行的，但更新完成后他们共同构成了市中心的「黄金路线（Gold Route）」，这不仅是市民的休闲线路，也成为吸引游客来到市中心的旅游目的地。
二是，休憩空间多样化，聚集人气。路线上的项目设计各有不同，但高可达性是共性，沿线设置了从设计感爆棚到回归自然，从适合聚会到一个人独处等等，形式多样的休憩设施。
此外，公共空间加强灯光设计，丰富市民夜生活，延长民众在核心区的活动时间。
再比如建于1879年的波特兰工厂，曾被称为不锈钢餐具制造的发源地，现在被改造为手工艺、小型制造聚集区，为制造业「自由职业者」提供了生存平台。
波特兰工厂还定期举办交流、集市活动，吸引居民、企业参与，促进制造业的传播。
有了城市的新名片、城区的新环境、城中的新产业，谢菲尔德入选英国「最佳营商环境」前十名，城市人口不仅停止了负增长，而且实现了13%的正增长（2001-2019年）。
城市文化产业区的「辉煌」是短暂的。随着谢菲尔德人口不断流失，文化产业区的人才和企业大量外流，区域发展举步维艰，除了酒吧业外，文化带来的经济效益无从谈起。
说白了，文化产业区是在去「产业园化」，增加「社区功能」，增强职住一体属性，把产业区变为生活区，这样才能吸引人才留住企业。
2001年，政府、企业联合谢菲尔德大学，成立先进制造研究中心(AMCR，占地0.6平方公里)，该研究中心更确切地说是集研发、制造、人才培养为CQ9电子 CQ9传奇电子一体，专门解决「工业所需关键技术问题」的园区。
也就是，企业根据生产实践中遇到的困难「点题」（包括材料及工艺），研究中心承接该环节的制造「订单」，然后组建产学研的联合团队解决问题。
研究中心不仅联合多个国际型研究组织，还与100多个工业企业形成合作机制，包括波音、劳斯莱斯、英国航空系统(BAE Systems)、空中客车等巨头。
创新区的制造业，涵盖先进材料、先进工程、数字化制造、创新技术、人工智能等领域，企业总数超过300家。创新区还专门设立了中小企业孵化器，主要以为制造企业提供工业设计、数字技术、软件开发等生产性服务业为主。
谢菲尔德以人促产阶段，不只是为了完全转型服务业，还要保持制造业的竞争力，用均衡发展来应对未来的不确定性。
