产业园区作为我国经济建设的重要增长极和对外开放的重要窗口，经历了近40年的发展，实现了发展规模和质量上的快速成长，已成为我国参与全球制造业价值链分工的重要载体、优化产业空间布局的有力措施和推动区域经济协调发展的强大力量，成为保障我国经济稳定安全的“压舱石”。40年来工业、土地制度、新兴产业、服务业等产业政策的变化对园区的开发有关深刻的影响，有必要对这40年做一个总体评价与回顾。
回顾与总结产业园区40年的历史，园区的发展历史划分成了5个阶段：第一个阶段是1979-1983的孕育阶段，代表事件是1979年1月31日，经国务院批准广东蛇口率先在我国创办了出口工业区，这个阶段的主要成就是蛇口工业区创办前4年，共引进达10.6亿港币（不包括流动资金），兴办了合资或独资公司90多家，全年工业制造业总产值2.2亿人民币；
第二个阶段是1984-1991年的初始培育阶段，代表事件是15家国家级经开区、27家国家级高新区、3家国家级保税区和3家其他国家级开发区的成立，这个阶段的主要成就是1991年我国15家经济技术开发区和27家高新技术产业园区实现工业产值217.1亿元，税收11.8亿元，出口13.2亿美元；
第三个阶段是1992-2002年的高速发展阶段，在这个阶段中新增了39家国家级经开区、26家国家级高新区、3家国家级保税区、14家国家级边境经济合作区和17家其他国家级开发区，这个阶段的主要成就是2002年54家经济技术开发区和53家高新技术产业园区实现工业产值20804.1亿元，税收1266.6亿元，出口604.6亿美元，与1991年比较，工业总产值、税收、出口分别增加96倍、107倍、46倍；
第四个阶段是2003-2008年的稳定整顿期，此阶段以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进园区向多功能综合性产业区转变，其主要成就为2008年，我国54家经济技术开发区和54家高新技术产业园区实现工业产值98619.7亿元，税收5679.7亿元，出口4066.2亿美元，与2002年比较，工业总产值、税收、出口分别增长474%、448.5%、673%；
2008年以后是第五阶段即创新发展阶段，在2017年，全国共计375家国家经开区和高新区，两类国家级园区的GDP合计为18.6万亿元，超过全国GDP的1/5，两类国家级园区合计上缴税收为3.3万亿元，约占全国上缴税收的1/4，两类国家级园区合计出口创汇为55254亿元，大约占全国出口创汇的2/5。
一产业园区的区域、形态、发展模式随着经济发展的不同阶段不断进步，不断完善。在推动经济发展、加快产业的变革、促进对外开放、构建生态城市、完善经济体系等方面发挥着不可替代的作用。经过40年的发展，我国多数产业园区已经形成了明确的主导产业和优势产业集群。但是，产业层次低、传统产业占比高、转型升级压力大等问题也普遍存在。40年年来，中国政府出台的产业政策，点多、面广、影响强、成就大，这些政策必然影响了中国产业园区的进程：
改革开放初期重工业与轻工业比例严重失调、燃料动力工业与其它工业比例严重失调、农业与工业比例严重失调关系，20世纪80年代中后期以来一般加工工业过快增长、基础产业严重滞后等重大结构性问题基本得以解决，三次产业结构严重失调的状况基本得以纠正。
其中开发区主要分布在沿海开放城市，以生产制造业为主，同时承接香港、台湾等外来加工产业，适应市场经济发展和经济对外开放的两大方向。产业结构合理化程度有所提高，产业结构高度化不断推进。各次产业各类技术水平有所提高，产业层次有较大提升，工业部门深加工趋势增强，高技术出口比重增加，一大批国际国内知名品牌得以涌现，这些政策，尤其是土地制度的演进，都深深影响着各个时期产业园区的发展。
这一阶段以1992年初小平南巡为标志，改革开放与经济发展进入新的阶段，产业园区的发展也随之进入了成长与快速推进的阶段。张江高科、苏州工业园区等成立，这一时期的另一桩重要事件，是2001年，我国加入WTO，随后贸易迎来十年黄金发展期，二代园区靠此发展，我国大工业的发展与产业的规模逐渐集聚，同时促进了城市化进程的加速。
在这10年里，经开区和高新区的发展节奏进一步加快，随着中国经济的腾飞而发展壮大。但在后期，各地盲目开发园区，爆发期到来，导致财政税收的极大损失和资源浪费，在2003年引发国家清理整治行动。
接下来的一段历史时期内，国内产业政策在重视一、二、三产业结构的调整外，同时注重各次产业结构内部关系的调整，注重各类各次产业的发展。基础产业的瓶颈有很大缓解，制造业总规模位居世界第一，钢铁、电解铝、水泥、煤炭、电冰箱、洗衣机、空调器、化纤、纱、布、服装等产量稳居世界第一，汽车、房地产等支柱产业快速成长，高新技术产业发展迅速。
1984年到2003年，我国的开发区数量从14个（首批14个经开区）暴涨到6866个，园区的爆发导致地方政府间的恶性竞争和企业的随意迁移：为了引资，地方政府一再降低土地价格、水电等资源费用和其他税收标准，造成了土地开发效率低下和资源浪费。同时，一些企业为追寻最优惠政策而在相邻园区间迁移，导致财政税收的极大损失。
在我国加入WTO与改革开放进一步深化的背景下，宏观经济形势要求产业园区必须迈向转型升级、科学发展的阶段。这一阶段以中关村的再次发展以及产业地产商华夏幸福开发的固安工业园为代表，产业园区在产业集聚、产业链完善以及产城一体化方面取得了巨大的进步。
轻工、纺织等传统优势产业在国际市场上有很强竞争力，钢铁、有色、石油化工、电子信息、造船等有较强竞争力。交通、物流、电子商务等竞争力快速提升。同时也要看到，产业政策在解决中国产业发展和产业结构调整对园区发展的负面影响：
第一，产业结构调整滞后问题未根本改变。核心基础零部件、先进基础工艺、基础软件、产业技术基础等长期受制于人，传统产业改造提升等关键性结构调整进展缓慢。第二，产业发展长期粗放的问题并未得以根本改观。多数行业处于国际价值链的低端；高投入-低产出-高排放现象严重，产业发展的能源资源环境代价过大，产业发展的能源资源环境约束性增强；产业组织不合理，产业趋同、集中度过低、规模经济缺乏和规模不经济并存等。第三，部分产业政策在制定和实施过程中，对产业总体发展带来一些负面影响，一些产业政策引起了争议。第四，产业政策制定和实施中也暴露出一些问题。
通过综合观察发现，不同阶段具有不同的政策特征：在孕育阶段，政策以经济特区的建设为重点，主要涉及对外经济合作、企业注册管理、出入境人员管理等议题；在初始培育阶段，政策集中在税收、财政优惠和产品进出口方面；在高速发展阶段，政策集中在园区的产业集聚、结构优化以及内部管理制度方面；在稳定整顿阶段，突出了园区创新发展政策，延续园区管理制度、支持等政策，并规定园区土地的合理利用；在创新发展阶段，政策主题则更加全面、多元化，除延续前几个阶段的政策主题外，进一步突出区域合作与协调、绿色园区以及园区软环境的建设。
通过对中国产业园区40年的发展历程梳理，可以发现中国产业园区发展模式总体呈现出由硬因素与软因素相结合并交互作用的“二元非均衡”的特点。其中，“二元”分别是指硬因素与软因素，硬因素是指在各层面中发挥基础性影响作用并在发展中起到直接促进作用的刚性因素；而软因素则是围绕硬因素产生影响并在发展中起到综合保障作用的柔性因素。
中国产业园区经过近40年的发展，呈现出涉及不同产业层次、覆盖经济领域广泛、多种类型互为补充的发展态势。园区产业结构和空间布局不断优化，在追求合理化和高端化目标的过程中取得了一定的成效。
尤其是国家级产业园区，依托强大的政策支持和我国经济社会高速发展的需求，通过改造提升传统制造业，着力发展高新技术和战略性新兴产业，有效地促进了制造业与现代服务业的有机融合发展。同时，伴随制造业和生产性服务业由城市中心向城市外围的逐步转移，园区作为这些产业空间布局落地的重要载体，发挥了巨大的作用。
对中国产业政策的作用需辩证看待，不能因产业政策的巨大成效而否定市场机制，也不能因产业政策的问题而全面否定之。恰恰相反，这正是新时期需要进一步改进和完善产业政策的理由。产业政策在促进园区发展的同时，也随着时代的发展，各地产业园区将逐步由劳动密集型向资金、技术密集型产业转型。产业园区在迎来产业转型升级、商业模式转变等方面的机遇，产业园区正不断的颠覆传统的思维方式，面向新的发展方向。
但是并非所有产业园区都能成功，单纯依靠放松管制和政策优惠的园区面临着严峻的挑战，特别是依赖低成本优势的产业园区，在日趋激烈的竞争中面临极大的升级压力，因为产业在全球转移，低成本的区位可能被替代，营建产业园区的风险正在增加。
总结40年来产业政策对园区的影响，也有一些因政策造成的迟滞与不利方面：一是抗风险能力不足，二是自主发展能力薄弱，三是发展导向偏离，四是发展不平衡不充分加剧，五是发展体制机制依然不够健全。
由于园区种类繁多，政出多门，园区经济因为商务主管部门率先突围，其他专业部委也跟风大力发展自己的经济园区，在外需下降和经济新常态背景下，同质化竞争不可避免地出现了产能过剩和经营举步维艰的困境。
一是功能趋同化。大多数园区都定位对外开放、体制创新、产业集聚、科技创新、总部经济等功能，结果造成了商务、发改、科技、农业等各部门激烈的招商引资竞争，也浪费了土地、人力、财力等资源，出现了特色不特、开而不放、放而不开等现象。
二是优劣势明显。从经济支撑能力、经济发展效率、科技创新能力和对外开放度五个方面来看，国家级城市群与国家中心城市是支撑我国经济发展的主要力量，其中国家级城市群GDP超过了全国GDP总量的二分之一。
三是绩效差异较大。深圳特区明显CQ9电子 CQ9传奇电子高于其他几个特区，国家级经济技术开发区、高新区明显高于其他专业园区，自由贸易试验区仍然停留于综合保税区水平，东部园区绩效明显高于中西部园区，国内园区明显好于边境和境外经贸合作区，而且绩效也出现不可持续现象，大规模开发开放的水平亟待提高，高质量发展亟待提升。
我国产业园区建设已基本完成了要素集聚、规模和数量扩张的任务，并在2003年进行了全面的清理和整顿，产业园区逐步进入转变发展方式、优化资源配置、全面提升效率与发展质量阶段。目前，产业园区特色化发展是提升园区发展质量面临的首要问题。我国很多地方的园区建设和发展主要是受到其他地区成功经验的影响，带有一定程度的跟风性质，没有与当地经济发展特点和资源禀赋相结合，导致园区规划不完善、定位不明确，大部分园区没有形成自身的发展特色。
从科技创新能力来看，国家级中心城市与高新区其专利授权数远高于其他园区；从对外开放度来看，以经济特区、海关特殊监管区域、国家中心城市、国家级城市群、自由贸易试验区开放度较高。国家级园区作为重要的创新集聚地，其科技活动人员数量、企业内部科研活动经费、新产品销售收入和高新技术企业工业总产值均是逐年增加的。
目前，我国许多产业园区的建设主要还是依靠政府推动，如土地开发、基础设施建设等，都主要由政府。另外，产业园区为入驻企业提供大量的政策优惠，优惠政策的实施可以吸引一些具有示范效应的大项目和大企业入园，但是也会增加企业的依赖性，影响产业园区市场化运营机制的建立。
同时，各个地区产业园区运营各自为政，为了招商引资而不顾园区经营效益，无底线提高政策优惠额度，许多科技企业入园的动因主要是享受国家给予园区的优惠政策，而不是产业园区的产业集群效应。自2012年以来，中国产业园区数量不断增加，传统产业产能过剩的不平衡态势加剧。中国产业园区整体空置率高达43.2%，即使在商务发达的上海，商业园区的空置率也超过10%、部分地区的园区空置率甚至超过20%。过高的空置率严重挤压入驻产业园区内的企业利润率并影响其资本使用效率
产业园区是伴随着全球产业革命的不断推进而诞生、发展。是空间组织形态与产业组织形态在特定区域的聚合。园区经济的发展演变是我国经济社会发展变化的历史缩影和重要引擎。从沿海到内陆再到沿边，从单功能区到多功能区再到综合功能区，从一种形式到多种形式再到融合发展，中国走出了一条具有中国特色的园区经济发展道路。
从过去20年的4“五年规划”中，可以通过各个规划时期的产业重点，清晰地看出我国产业在宏观经济战略的指导之下不断调整发展的历程。随着产业园的演化和发展，园区承载的功能日益多元化，大量生产活动在园区内并存聚集，从而推动了产业园的城市化进程，园区经济与城区经济逐渐走向融合。为顺应这一发展趋势，一些产业园区主动谋求战略转型，从单一生产型的园区，逐渐发展成为集生产与生活于一体的新型园区。
截至2020年，我国共有各类国家级开发区628家，我国共有省级开发区2053家。目前，中国有各类产业园区15000多个，对整个中国经济的贡献达到30%以上。2013-2017年连续五年间，国家级开发区贡献的生产总值占全国比重在22.4%以上，由此可见，园区经济对区域和城市经济发展的贡献度较高，已经成为中国经济增长的助推器。
中国的园区经济虽只有40年的发展历程，却是每隔一段时间就迈上一个新的台阶，园区的发展战略在不断转型和升级过程中为我国经济发展做出突出贡献。园区功能CQ9电子 CQ9传奇电子形态的变化和发展为主线，国内大部分产业园区，已开始进入“第四代”产城融合的复合发展思路，经历了产品思维、产业思维到投行资本经营思维的转变。在新旧动能转换重要拐点时期，产业园区发展不仅亟须在管理体制、市场机制、运营模式上深化改革、创新思维、扩大开放实现“二次创业”，更需要从发展方式、模式上进行全面化、立体化的创新。产业园区模式曾经对我国经济发展起到了重大支撑作用，成了区域经济与产业经济的主要平台与载体。
从十五到十三五的演进方向可以看出，从最开始以劳动密集型的初级制造业在世界产业分工中取得一席之地，到逐步提升研发与创新技术含量，带动我国现代化工业体系的建立，随后在工业的带动下，反哺农业，并进一步将重心向服务业转移。产业园区作为一个独立行业被清晰认知与重视，各类资本涌入园区开发领域，产业园区发展呈现成熟化和泡沫化并行的阶段，引领产业园区开发风气的核心力量从政府转向社会资本，产业园区开发运营者开始走向全国扩张与资本市场阶段，产业园区发展走向服务化、平台化、多元化的转型阶段。
从国家经济角度来看，自诞生40年来，作为中国产业园区主力军的国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区，其GDP屡创新高，对于国家GDP的贡献度也稳步提升。随着社会经济的快速发展，我国园区的发展方式出现了新的趋势和特点，如增长方式由注重规模向更加注重发展质量转变；资源配置由粗放式发展向集约化发展转变；产业结构由以制造业为主向制造业和专业服务业相结合转变。
20世纪80年代以来，我国各级各类产业园区或产业园区在国民经济快速发展中发挥了举足轻重的作用。在我国经济由高速增长转向高质量发展的新阶段，产业园区依然承担着重要的功能和使命。
从产业结构上看，现代化工业是我国保持经济发展的基础，现代化农业是平衡发展过程中二元经济的有力保障，而战略性新兴产业的布局与服务业的崛起必将成为我国未来经济增长的潜在动力。结合我国的实践，把“产业园区”定义为是相同或相关企业及支撑机构在特定空间相近配置并实行相应政策管理的经济形态。产业园区是一个地区经济发展的重要抓手，一个地区发展好不好关键要看有没有产业支撑，而产业发展的好不好关键看园区，因为园区是产业集群之地。
我国的产业园区历程了从1984年到1991年的初创期、1992年到2002年的成长期、2003年到2016年的转换期、2017年之后的转型升级期。如果把1984年到2002年看作一次创业阶段或粗放式发展阶段，那么，2003年到2016年可称之为二次创业阶段或提升阶段。
在这个阶段，产业园区开始由粗放发展向多功能综合性产业区转变，而且，有一些产业园区已走在前面，有的甚至已经完成转型。2017年之后可称之为第三次创业阶段。2017年2月6日，国务院正式对外印发了《国务院办公厅关于促进产业园区改革和创新发展的若干意见》，为产业园区改革创新提了23条要求（简称“产业园区23条”）。这是指导未来全国各地产业园区发展的里程碑式文件。
“产业园区23条”明确了当前和今后一段时期产业园区发展的总体要求：贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加强对各类产业园区的统筹规划，加快产业园区转型升级，促进产业园区体制机制创新，完善产业园区管理制度和政策体系，进一步增强产业园区功能优势。第三次创业阶段，工业园要向城市新区，单一的制造业发展要向服务业和制造业并举发展转变。也就是向着产城融合、产业结构完善的质量提升阶段发展。
2011年十二五规划开启了以产业转型升级为最重要的主题，“新四化”成为新的经济发展目标。中国经济结构转型和产业变迁也给产业园区发展提出了崭新的机遇与挑战。经过十年发展，很多市场化产业地产商步入成熟阶段，并开始了异地的扩张和登陆资本市场，这其中以华夏幸福为典型代表，产业地产作为一个独立行业开始被清晰认知与重视。这种示范效应令各类资本纷纷涌入园区开发领域，使得整个领域既有成熟而优秀、能够吸引众多客户趋之若鹜的优秀标杆，也有滥竽充数、牟取短期利润的短视者，产业园区发展呈现成熟化和泡沫化并行的阶段。
在“十三五规划”时期，形成了一种主流的发展趋势，即在产业园区的现有空间上，从原先单一产业功能出发，以打造产城综合体的模式，逐步增加、附着、提升诸如生活、文化、体育、休闲、娱乐、旅游等城市功能，推动产业园区向复合型、综合性的功能节点、城市节点转型，构建产业、人气、城市化水平良性循环，形成产城融合的新局面。这一模式以“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”为目标，秉持“以产兴城、以城促产、产城融合、城乡统筹、共同发展”的发展理念，形成了新的园区经济诉求。
随着竞争的日趋激烈和市场发展程度的不断深入，产业园区的服务化、平台化、多元化逐渐受到重视，从政府产业园区到民营的市场化园区，都注重打造园区的服务竞争力，并逐渐开始以平台化的思维聚合资源，形成产业链集群效应，并在经营和盈利模式上摆脱单一的租售，走上多元化道路。沿海发达地区工业化带动城市化的进程，带来了工业用地在内的各类土地价格逐步上涨，这对产业发展，显现出越来越明显的挤出效应，特别是沿海发达地区，在价格上涨预期下，土地低效利用或大量闲置的现象逐步显现。
部分地区在推进产业园区开发建设过程中，落地园区产业项目或企业没有统筹和长远规划，过分追求产业园区短期产生经济效益指标，背离不同类型产业园区的发展目标，对主导产业重点培育产业定位不清晰。进入产业园区企业在选择产业项目时也表现出盲目性，策略以当地产业园区政策支持力度、税收减免力度来进行选择，产业项目与功能同质化倾向日趋严重，已经背离了我国产业园区建设的政策初衷。
越来越多的案例表明，对全球产业发展方向和科技创新方向最为敏感，甚至占据主导作用的是企业，尤其是具有全球创新资源配置能力的企业，而这些企业也越来越意识到，在一定区域内形成完善的产业生态并与城市发展密切结合，将是企业或许产业领先优势的必然选择，深度参与到地方政府的园区开发建设，不仅具有理性，更是代表了企业新的转型理性。
同时，各地政府也开始纷纷出台弹性用地政策，缩短工业用地年限，将税收额等指标纳入工业用地出让考核体系中，工业用地变性等，小到一些城市或区域试点综合用地，细化产业用地分割销售政策等，产业地产的重要生产资料工业用地面对着一个复杂的局面：方面是政策的明晰和标准的明确，另一方面却是区域性政策差异越发拉大。就“十三五规划”时期产业园区而言，总体呈现下面六个特征：
1.和管理多元化。目前，产业园区、管理、运营的主体还是政府，是各级政府在办园区，管理形式主要是管委会。未来的产业园区将更多地由企业替代政府办园区，园区地产更多由市场化配置。
2.产业结构服务化。作为城市产业的CQ9电子 CQ9传奇电子承载地，园区的产业结构也同城市产业结构同方向演进，将由单纯制造业转向与科创、总部、、文化、旅游等服务业融合发展，现代服务业占比不断提高，有的园区彻底转型为服务业主导型经济。
3.园区功能平台化。用互联网思维打造园区平台的内涵，园区成为创新创业服务平台，从产品的开发到资产的孵化，到客户的服务，到物业的运营，提供完整的产业链平台服务。
4.生态和智慧化。园区对建筑、环境、服务要求越来越高，运用新一代信息通信技术，线上线下结合，产业和管理更智能高效，生态园区和智慧园区成为产业园区追求的共同目标。
5.产城一体化。土地的集约、产业的集聚、城市功能的完善和整个商业价值的统筹，成为传统产业园区升级版。特别是占地面积大的产业园区，增加居住、教育、医疗、商业等服务配套，是产业园区持续健康发展的必然选择。
6.园区建设国际化。园区走出国门，通过“一带一路”倡议走出去，在海外建中外经贸合作区，目前已达80多个，既输出了产能和园区开发经验，也为带动沿线国家经济提供了强大动能。
国内各类经济园区数十年发展，逐渐出现同质化、设置混乱、功能重合、绩效递减等现象，这也是改革开放以来一直存在的活乱循环表现。园区经济因为商务主管部门率先突围，其他专业部委也跟风大力发展自己的经济园区，在外需下降和经济新常态背景下，同质化竞争不可避免地出现了产能过剩和经营举步维艰的困境。
大多数园区都定位对外开放、体制创新、产业集聚、科技创新、总部经济等功能，结果造成了商务、发改、科技、农业等各部门激烈的招商引资竞争，也浪费了土地、人力、财力等资源，出现了特色不特、开而不放、放而不开等现象。需要推进各优势产业的融合和集聚，进一步促进产业园区专业化市场的形成，转变园区经济的发展方式，走集约型内涵式发展之路，以数字融合、智能融合、产融结合、产城融合等模式，持续推动园区产业跨越式融合协调发展。同时，加快各级各类产业园区主导产业与上下游相关产业和配套产业的融合与集聚发展步伐，引进、整合和强力发展名优产业带动其他相关产业的发展
产业园区转型的重要一环就是园区内产业转型升级，这就要求积极有效地引导战略性新兴产业、高新技术产业在园区内落地，及时配套现代服务业集聚、融合发展，这些不仅是支撑和引领园区转型升级的新的增长极，也是产业园区经济发展质量提升的重要抓手和主要着力点。未来一段时期，要继续深化改革开放，着力打造产业聚集推动型、经营主体带动型、科技创新驱动型、生态循环促进型、三产融合引领型、服务支持拉动型等具有鲜明特色的现代化绿色产业园区。
从经济支撑能力、经济发展效率、科技创新能力和对外开放度五个方面来看，国家级城市群与国家中心城市是支撑我国经济发展的主要力量，其中国家级城市群GDP超过了全国GDP总量的二分之一；从经济发展效率来看，以国家级高新区、自由贸易试验区、国家级中心城市每平方公里GDP产值较高，分别为1.65亿元、1.52亿元、21.3亿元、1.24亿元；从科技创新能力来看，国家级中心城市与高新区其专利授权数远高于其他园区；从对外开放度来看，以经济特区、海关特殊监管区域、国家中心城市、国家级城市群、自由贸易试验区开放度较高。
面对全球经济形式不断变化和我国经济进入新常态的新形势，以及针对当前经济园区产业同构、同质化、重复建设、功能相同等突出问题，各类经济园区迫切需要利用互联网思维进行优化、提升和整合。特别是做好所有园区的客观评价，学习借鉴新加坡等国工业园区和自由港发展经验，然后进行属地化整合，并且进行东中西部结伴发展，从而真正打造以国家级经济技术开发区为主的金字招牌。
通过做减法，清理不合格园区，合并整合功能相似园区；通过做加法，合理增设融合工业、农业、科技业、服务业等综合产业经济园区；通过做乘法，复制推广创新经验，打造更高水平自由贸易试验区或自由贸易港，提高园区的要素集聚能力、经济支撑能力、辐射带动能力；通过优化、提升和整合，将潜力巨大的特色园区规划发展为特色小镇。
产业发展上要注重上下游运作，打造独立于欧美的第三条全球产业链。当前美国和欧洲都以自己的头部经济引领和控制着全球两大产业链，我国虽然成为美欧不可或缺的环节链条，但是处于没有自主性的产业链、价值链、创新链低端。
因此，新时代园区经济应在高质量发展的目标下，针对自主发展能力薄弱、抗击风险能力不足的问题，注重全产业链、高价值链和核心创新链的打造，参与和引领国际分工，建立自主可控的产业链：
第一，突出全产业链招商。坚持“引进大项目”和“完善产业链”并举，围绕产业转型升级，规划“核心企业—产业链—产业集群—产业基地”布局，抓住关键环节、关键技术、关键零部件，盯住目标企业，找准突破口，锁定重大项目，掌控产业链和供应链关键环节，以大项目引进带动产业集聚，打造独立自主的全产业链和全产业集聚区域。
第二，占领价值链高端。坚持高端化、智能化、融合化的要求，不断完善招商引资标准和项目准入条件，拉高发展标杆，提高发展质量，明确衡量价值标准，由过去单纯的衡量项目的强度和产出效益向高质量、高水平转变，确保招商引资和项目建设的质量和效益，加快平台经济发展，构建现代产业体系，推动传统产业转型升级，集中力量打造高端产业集群。
第三，建立核心创新链。坚持以科技为先导，以创新为旗帜，增强经济园区自主创新能力，抓住关键环节、关键技术、关键零部件，盯住目标企业，找准突破口，锁定重大项目，掌控产业链和供应链关键环节，实现大数据、人工智能、芯片等我国落后产业的追赶和超越，全面推动传统产业由低端向高端的转型升级，提高经济园区的核心竞争力，占据国际竞争的制高点。
在园区创新发展上，产业园区的规划要注重主动融入和服务国家战略，打造全新现代化园区升级版。
一是主动融入国家区域发展战略，试点建设超大型经济园区共同体。从国家层面加强经济园区的顶层设计和规划，创新设立大湾区等特大型超大型经济园区。重点建设京津冀科技研发试验区（含雄安新区），长三角全域产业应用引领区（含长三角一体化示范区），“粤港澳+闽台”一国两制融合区（含粤港澳大湾区），黄河几字湾、东北三省＋内蒙古、云桂+东南亚的加工贸易集中区等特大型经济发展共同体。
二是主动融入和服务国家创新战略，建构“新加坡+以色列+日本+德国”的综合经济体。在整合优化各类园区的基础上，要加快建设符合各地区的园区经济综合体。
三是主动融入服务国家自由贸易区战略，建立中国自由贸易区四大圈层。以两岸五地的大中华自由经贸区为桥头堡，推进大陆、台湾、香港和澳门等两岸四地与蒙古签订自贸协定，最终建立起大中华自由贸易区。
四是主动融入服务一带一路倡议，推动建设全球人类命运共同体。园区经济不仅可以在国内发展，还可以复制推广到国外发展，还可以联合外资共同开发第三方市场，真正成为以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资通、民心相通等为主要内容的“五通示范区”，成为产业链共同体、生态链共同体、价值链共同体、利益共同体、责任共同体和命运共同体等“六大共同体先行区”。通过建设好跨境经济合作区、境外经贸合作区、经济走廊，推动一带一路建设进程，从而最终建成全球人类命运共同体。
从实施角度而言，推进市场化改革需要在政府职能和市场机制之间寻求有效结合，不是简单的一刀切，必须与园区综合实力、发展阶段、发展需求相适应，与市场机制、发展规律相统一。改革开放40年来，我国的经济体制已由计划经济体制转型为中国特色社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经。
同时也应该看到，我国传统园区多通过优惠的政策和低廉的土地成本，吸引企业和青睐，周边配套不足，园区企业和员工形成入园、回城的“潮汐”现象。随着产业园区的演化和发展，园区承载的功能日益多元化，大量城市要素和生产活动在区内并存聚集，从而推动了产业园区的城市化进程，园区经济与城区经济逐渐走向融合。为顺应这一发展趋势，一些产业园区主动谋求战略转型，从单一生产型的园区，逐渐规划发展成为集生产与生活于一体的新型城市。
作为中国对外开放和产业合作的主平台，目前国家级开发区仍主要聚集在东部沿海地区，特别是在长三角地区密集分布。但在西部大开发、长江经济带建设以及“一带一路”等战略的推动下，伴随中、西部地区的发展与开放，中、西部地区国家级开发区数量不断增加，东中西格局也有所优化。“十三五”时期中国的产业园区是“销售为王”，现在国家鼓励物业资产自持、越来越多地方政府要求园区自持、核心城市和核心区域的园区物业升值显著，这些政策的倒逼都在促使产业园区的盈利模式、运营模式发生改变，从原先开发模式走向运营模式。物业资产自持才能保持后续园区品质管理、准确一贯的产业定位，有利于培育先进产业集群、落地地区产业规划等，促进园区内生价值的提升。
以高新区和开发区为代表的中国园区经济的发展，可谓是与中国改革开放一起出现并伴随中国改革开放全过程的城市和产业发展模式，典型的特征和创新性包括：
以特殊的开放政策积极引进外资和科技型企业，积极参与全球产业链的分工和价值创造，从而为这些园区快速集聚产业提供了可能，其鲜明的产业发展定位，为这些园区的招商引资、项目落地、企业成长、技术创新和产业集聚提供了最大便利，也使得这些园区成为中国改革开放以来经济增长的主阵地、科技创新的主阵地、参与全球产业分工的主阵地。
通过区别于中国传统行政区管理模式的开发区管委会模式创新，立足于功能区的管理体制定位，以体制创新践行了中国政府与市场关系定位转型的改革理念，以管委会和平台公司，双轮驱动，再加上特殊的开放政策，使得产业园区成为中国行政效能和资源配置最为高效的发展平台，在为大多数园区带来了超常规的经济增长速度，以及快速的基础设施配套的完善的同时，也直接带动了园区所在城市和区域的产业集聚和综合竞争力的提升。
产业园区发展转型属于推进我国经济发展提质升级、保障经济安全的国家级战略内容，产业园区发展转型升级的实质是我国经济发展体制机制创新，深化改革开放，探索政策试点，为推广示范积累成功经验的重要先行区。全球贸易竞争格局正在发生变化，国际制造业产业分工格局正在重塑，新一轮工业革命和产业组织变革与我国加快转变经济发展方式形成历史汇。着力推进“中国制造2025”实施，推进制造业发展全面升级，也迫切要求中国产业园区进行与之相适应的转型升级。
